解码“国家账本”:2023全年财政收入超21万亿元 支出向民生大量倾斜

  受益于经济回升向好,加上2022年实施大规模增值税留抵退税拉低基数等因素影响,2023年财政收入实现恢复性增长。

  2月1日,财政部副部长王东伟介绍2023年全年财政收支情况时表示,2023年全国一般公共预算收入突破21万亿元,增长6.4%。一个亮点是,全国31个省份财政收入全部实现正增长,其中东部、中部、西部、东北地区收入分别增长6.7%、6.9%、10.7%和12%。

  “财政收入增加的同时,其质量也有所提高。从数据来看,税收收入保持了正增长,非税收入持续下降,这意味着税收的营商环境有所改善。”中央财经大学财税学院教授白彦锋对《华夏时报》记者表示。

  按照中央经济工作会议作出部署,2024年要强化宏观政策逆周期和跨周期调节,积极的财政政策要适度加力、提质增效。

  “2024年,我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。从财政收入看,随着宏观调控政策效应持续释放,高质量发展扎实推进,将为财政收入增长奠定坚实基础,财政收入将会继续恢复性增长。从财政支出看,将继续保持必要强度,对地方的转移支付也将保持一定规模。”王东伟表示。

  下一步,财政部计划加大财政宏观调控力度,实施好积极的财政政策,巩固和增强经济回升向好态势。

  财政收入普增

  从公开的2023年地方一般公共预算收入来看,31省份收入均实现增长。

  其中,位居首位的广东一般公共预算收入总规模达1.39万亿元,增长4.3%;江苏9930亿元,增长7.3%;浙江和上海均超8000亿元。

  不过,由于各省份经济体量不一,各省收入总规模相差较大,增速也明显有不同,在中部地区,河南一般公共预算收入4512亿元,增长6.2%,河北增速为5.7%,安徽一般公共预算收入3939亿元;从西部地区来看,贵州一般公共预算收入约2078亿元,同比增长10%;甘肃一般公共预算收入增长10.6%,内蒙古自治区增长9.2%。

  一个亮点是,除了财政收入走势向好,大多数省份的收入结构也在优化。比如,税收收入增长明显,占比持续提高,这意味着罚没收入在持续减少;增值税在上年低基数上较快增长,这是由于上年同期实施大规模留抵退税,带来了较低基数。

  不过,从地方两会来看,不少省份下调了2024年财政收入增速预期。

  粤开证券首席经济学家罗志恒对此表示,一方面这和基数提高有关;另一方面,将一般公共预算收入增速目标定为略低于GDP实际增速目标,可以为实施减税降费政策留出空间。

  财政支出更有针对性

  值得注意的是,2023年全年全国一般公共预算支出突破了27.46万亿元,同比增长5.4%,支出规模再创新高。

  按照中央经济工作会议要求,在积极的财政政策方面,要保持适当的支出强度,释放积极的信号;要优化调整税费政策,提高政策的精准性、针对性、有效性。

  减税降费方面,2023年明确了延续和优化部分税费政策,下半年根据经济形势变化,再延续、优化、完善了一批到期税费政策,进一步降低经营主体的税费负担,精准支持制造业等实体经济高质量发展。全年全国新增减税降费及退税缓费的资金规模超过2.2万亿元,其中,新增的减税降费约为1.57万亿元,办理的留抵退税约6500亿元。从行业来看,制造业以及与之相关的批发零售业新增减税降费及退税缓费将近9500亿元,占总规模的42.6%;从企业的规模来看,中小微企业新增减税降费及退税缓费的规模约1.43万亿元,占比64%,受益最明显。

  “2023年的减税降费进一步突出前瞻性、连续性、精准性,对到期的税费优惠政策该延续的延续,该优化的优化。同时,聚焦特定领域、关键环节,精准实施一批新的税费优惠政策,实打实支持企业纾困发展,推动国民经济持续恢复,总体回升向好。”财政部预算司司长王建凡表示。

  北京国家会计学院副院长、教授李旭红也表示,减税降费是积极财政政策的重要抓手,2023年优化实施的税费优惠政策,精准性强、适用主体范围广,有效降低了企业的税收成本,稳定了经营主体预期。

  与此同时,防范风险底线也进一步筑牢。一方面,关于地方政府债务,推动制定了一揽子的化债方案,抓实抓紧地方政府隐性债务的风险化解工作,化解存量、遏制增量;另一方面,加大对地方的转移支付力度,2023年转移支付的规模达到10.29万亿元。完善了县级基本财力保障机制奖补资金政策,向“三保”支出压力较大、财力相对薄弱的地区倾斜。同时,引导省级下沉财力,共同筑牢兜实基层“三保”底线。

  保障民生“获得感”

  一个亮点是,保民生成为2023年政府支出的重点。

  在王东伟看来,加大均衡性转移支付力度,兜牢基层“三保”底线;以及合理安排政府投资规模,发挥好政府投资的带动放大效应,正是中央经济工作会议对“积极的财政政策要适度加力”的要求。

  按照2023年初的安排,财政赤字率为3%,不过,为支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力建设,第四季度增发1万亿元国债,全部通过转移支付安排给地方。2023年,社会保障和就业支出增长8.9%,教育支出增长4.5%,科技支出增长7.9%,农林水支出增长6.5%,城乡社区支出增长5.7%。

  其中,2023年,中央财政始终把保障国家粮食安全作为财政支农政策的重中之重,为全国粮食产量再创历史新高提供了有力有效的支撑。

  在最受关注的养老金方面,财政部资产管理司司长侯俊明强调,近几年全国企业职工基本养老保险基金收支状况得到有效改善。截至2023年底,全国企业职工基本养老保险基金累计结余已接近6万亿元,养老金按时足额发放是能够保证的。

  据了解,2023年,中央财政安排基本养老保险补助资金约1万亿元,重点向基金收支困难的中西部地区和老工业基地倾斜;地方各级财政也积极落实相关支出责任,确保及时足额发放基本养老金。按照中央部署,自2022年起开始实施养老保险全国统筹,在全国范围内对各地基金结余进行合理调剂。2023年全国统筹调剂资金规模达到2716亿元,有效解决了地区间养老负担和基金结余分布不均衡的问题。同时,加强养老保险基金管理。配合有关部门,规范各地基金收支行为,促进筹资和待遇政策更加公平合理,推动养老保险制度更加公平更可持续。

  对此,2024年,财政支出将会进一步发力。

  白彦锋对此预测,医疗保险、社会保障、就业民生,这些重点领域支出的增速还将继续排在前列,教育、科技也将保证强度,这些将为全年国民经济和财政收入目标增长做出贡献。

  “2024年,我们将进一步加大中央财政补助力度,深入实施养老保险全国统筹制度,健全相关体制机制,管好守好人民群众的‘养老钱’;同时,进一步加大对养老服务的支持力度,健全机构、社区和居家养老服务网络,推动养老事业和养老产业协同发展,促进养老服务提质增效。”侯俊明表示。

  同时,专项债政策效能也进一步发挥。2023年安排地方政府专项债券规模是3.8万亿元,优先支持成熟度比较高的项目和在建项目,聚焦重点,不“撒胡椒面”,扩大了专项债券的投资领域,2023年专项债投资领域扩大到11个。专项债用作项目资本金范围也扩展扩大,扩展至15个方面,同时加强专项债的发行和使用,有力推动了一批交通、水利、能源等利当前惠长远的重大项目建设。

  “应该说2023年有效发挥了积极财政政策效能,对经济恢复向好提供了有力支撑。”财政部国库司司长李先忠表示。

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